Chapter 3
പൊതുഭരണം
* വിലയിരുത്താം
1.ഒരു രാജ്യത്ത് പൊതുഭരണസംവിധാനത്തിൻ്റെ ആവശ്യകത എന്തെന്ന് വിശദമാക്കുക.
പരിഹാരം: പൊതുഭരണസംവിധാനത്തിന്റെ ആവശ്യകത:
പൊതുഭരണം, ഒരു രാജ്യത്തിന്റെ ഭരണഘടനയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ, നയങ്ങളുടെയും പ്രവർത്തനങ്ങളുടെയും നടപ്പാക്കലിന്റെ പ്രക്രിയയാണ്. പൊതുഭരണസംവിധാനം അതിന്റെ വിവിധ ഘടകങ്ങളിലൂടെ ജനങ്ങളുമായി നേരിട്ട് ബന്ധപ്പെടുകയും അവർക്കായി വിവിധ സേവനങ്ങൾ ഉറപ്പാക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. താഴെ ഇതിന്റെ ചില പ്രധാന ആവശ്യകതകൾ:
-
സേവനങ്ങൾ ലഭ്യമാക്കുക: പൊതുഭരണസംവിധാനം, ജനങ്ങൾക്ക് സുപ്രധാനമായ പ്രാഥമിക സേവനങ്ങൾ നൽകുന്നു. ആരോഗ്യ, വിദ്യാഭ്യാസ, സുരക്ഷ, പൊതുമേഖലാ സ്ഥാപനങ്ങൾ തുടങ്ങിയവ മനുഷ്യജീവിതത്തിനും ക്ഷേമത്തിനും ആവശ്യമായതായിരിക്കും. ഈ സേവനങ്ങൾ പൊതുഭരണത്തിന്റെ കീഴിലുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥർ വിവിധ തലങ്ങളിൽ നൽകുന്നു.
-
നിരന്തരപ്രവൃത്തി: ഗവൺമെന്റ് ഏതു വിധം നിലനിൽക്കുന്നു, എന്നാൽ പ്രത്യേകമായ വീഴ്ചകളില്ലാതെ ജനങ്ങളുടെ ആവശ്യങ്ങൾക്കായി പ്രവർത്തനം നടത്തേണ്ടത്. പൊതുഭരണസംവിധാനം, വ്യത്യസ്തവകുപ്പുകളിൽ പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് ഏകോപനവും നിർവഹണവും ഉറപ്പാക്കുന്നു.
-
നിയമപരിഷ്ക്കാരം: ഒരു രാജ്യത്ത് നിയമങ്ങൾ, ഭരണസംവിധാനം, ആളുകളുടെ അവകാശങ്ങൾ, ഉത്തരവാദിത്വങ്ങൾ എന്നിവക്കിടയിൽ നിഷ്പക്ഷമായ അന്തസ്സുമാറ്റം അവശ്യമാണ്. പൊതുഭരണസംവിധാനം പൊതുജനങ്ങളുടെ അവകാശങ്ങൾ നിലനിർത്തുന്നതിനും നിയമങ്ങളും ഓഡിറ്റിങ്ങും സംബന്ധിച്ച് പ്രധാനമായ നിയന്ത്രണങ്ങൾ നടപ്പിലാക്കുന്നു.
-
സുതാര്യതയും ഉത്തരവാദിത്വവും: ഭരണക്രമങ്ങൾ എത്രയും സുതാര്യമായിരിക്കണം. പൊതുഭരണസംവിധാനം, ഭരണഘടനയുടെ ഉൾക്കാഴ്ചയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ സർക്കാരിന്റെ പ്രവർത്തനങ്ങളെയും അഴിമതിയെക്കുറിച്ചുള്ള നിയന്ത്രണങ്ങളും നടപ്പിലാക്കുന്നു. ഇ-ഗവേണൻസ് പോലുള്ള സംവിധാനങ്ങൾ ഇതിൽ വലിയ പങ്ക് വഹിക്കുന്നു.
-
ദീർഘകാല സമൂഹനികേതനയും ക്ഷേമവ്യവസ്ഥയും: പൊതുഭരണസംവിധാനം പൊതുജനങ്ങളുടെ വികസനവും ക്ഷേമവ്യവസ്ഥയും ഉറപ്പാക്കാൻ പ്രവർത്തിക്കുന്നു. സ്വയംഭോഗവും സാമ്പത്തിക വളർച്ചയും സമൂഹത്തിന്റെ ഭാവിയെ മുൻനിർത്തി നടത്തപ്പെടുന്നു.
-
ഉത്തരവാദിത്വം: സർക്കാരിന്റെ തീരുമാനങ്ങൾ എത്രത്തോളം ജനപ്രതിനിധികളുടെയും ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെയും ഉത്തരവാദിത്വത്തിൽ നടപ്പിലാക്കപ്പെടുന്നു എന്ന് ഉറപ്പാക്കുന്നത് പ്രധാനമാണ്. ഇതിന് വലിയ പങ്ക് പൊതുഭരണസംവിധാനത്തിന്റെ ഉപകരണങ്ങൾ, കമ്മീഷനുകൾ, ഓംബുഡ്സ്മാൻ തുടങ്ങിയവ വഹിക്കുന്നു.
-
പ്രശ്നപരിഹാരത്തിനുള്ള സംവിധാനം: ജനങ്ങളുടെ പ്രശ്നങ്ങൾ പരിഹരിക്കാൻ പൊതു സേവനങ്ങൾ സുസ്ഥിരമാക്കുക, ഉത്തരം നൽകുക, അഴിമതിയും അന്യായങ്ങളും തടയുക.
-
പബ്ലിക് സർവീസ് കമ്മീഷനുകൾ (PSC) മുഖേന: ഇന്ത്യയിൽ, ഏറ്റവും പ്രാധാന്യമുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ശരിയായ രീതിയിൽ നടത്തപ്പെടുന്ന പ്രക്രിയയാണ്. രാജ്യത്ത് ഓരോ സംസ്ഥാനവും സ്വന്തം പൊതുഭരണസേവന കമ്മീഷനുകൾ (PSC) സ്ഥാപിച്ചിട്ടുണ്ട്. ഇവ ഏറ്റവും വിശ്വാസയോഗ്യമായ, യോഗ്യമായ ഉദ്യോഗസ്ഥരെ തെരഞ്ഞെടുത്തു, യോഗ്യതയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ പരീക്ഷകളും അഭിമുഖങ്ങളും നടത്തുന്നു.
-
സിവിൽ സർവീസ് പരീക്ഷ (Civil Service Examination): കേന്ദ്രഗവൺമെന്റിന്റെ സിവിൽ സർവീസ് (IAS, IPS, IFS, IRTS, ICLS, IRAS, IES) എന്നിവയ്ക്കായി യൂനിയൻ പബ്ലിക് സർവീസ് കമ്മീഷൻ (UPSC) നടത്തുന്ന സിവിൽ സർവീസ് പരീക്ഷ പ്രധാനമായ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് മാർഗമാണ്. ഈ പരീക്ഷയിൽ രചനാത്മക പരീക്ഷ (Mains) കൂടാതെ സाक्षാത്കാരവും (Interview) ഉണ്ടാകുന്നു. സർവകലാശാല ബിരുദവും ഏറ്റവും മികച്ച റാങ്കുകളും തിരഞ്ഞെടുക്കൽ പ്രക്രിയയിലൂടെയാണ്.
-
ശരാശരി തെരഞ്ഞെടുപ്പ് (Merit-based Selection): ഉദ്യോഗസ്ഥരെ തിരഞ്ഞെടുക്കുമ്പോൾ, പ്രതിഭ, കശ്മലം, വിദ്യാഭ്യാസ യോഗ്യത, പരിശീലനവും അനുഭവവും അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള രീതിയിൽ ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ യോഗ്യത പരിശോധിക്കപ്പെടുന്നു. പ്രത്യേകിച്ച്, ശാസ്ത്രം, സാമൂഹികശാസ്ത്രം, വാണിജ്യശാസ്ത്രം എന്നിവയിലെ പരിചയ സമ്പത്തും പ്രവർത്തന മേഖലയുടെ പരിചയവും പരിഗണിച്ചുകൊണ്ട് ഉദ്യോഗസ്ഥരെ തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നു.
-
ഭദ്രതയുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ്: ഓരോ സർക്കാർ ഓഫീസിന്റെ പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കും പ്രധാനം പണിയെടുക്കുന്ന അച്ചടക്കവും സുതാര്യതയും ആവശ്യമാണ്. അതിനാൽ, സർക്കാർ ജീവനക്കാരുടെ തിരഞ്ഞെടുത്തപ്രവൃത്തി പരിശീലനം, പ്രഫഷണൽ വിദ്യാഭ്യാസം, ഇവരുടെയും ശൈലികളും, പരിചയസമ്പത്തും പ്രത്യേകം പരിശോധിക്കപ്പെടുന്നു.
-
സെക്ഷണൽ/വിശേഷവിദഗ്ധ ഉദ്യോഗസ്ഥർ (Specialized and Sectoral Selection): വിവിധ വകുപ്പുകൾക്ക് വിശേഷവിദഗ്ധ/പഠനശേഷി ആവശ്യമാണ്. ഉദാഹരണത്തിന്, വാണിജ്യവകുപ്പുകൾ, ഫിനാൻഷ്യൽ വകുപ്പുകൾ, വിദ്യാഭ്യാസ വകുപ്പ്, ആരോഗ്യ വകുപ്പ് തുടങ്ങിയവക്ക് ഉചിതമായ വിശേഷതകളുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരെ തിരഞ്ഞെടുത്ത് നിയമിക്കുന്നുണ്ട്.
-
പ്രവൃത്തി അനുഭവം (Work Experience): ചില ഉയർന്ന പദവികൾക്ക്, പ്രവൃത്തി പരിചയം (Work Experience) പ്രധാനമായി പരിഗണിക്കപ്പെടുന്നു. സർക്കാർ ഓഫീസുകളിലെ സിനിമികവ്യവസ്ഥ, ബാങ്കിംഗ്, ലോക്ക് തുടങ്ങിയ മേഖലകളിൽ മുൻ അനുഭവമുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരെ നിയമിക്കുന്നതിന് മുൻഗണന നൽകപ്പെടുന്നു.
-
പശ്ചാത്തല പരിശോധനം (Background Verification): ഒരു ഉദ്യോഗസ്ഥനെ തെരഞ്ഞെടുക്കുന്നതിനുള്ള പ്രക്രിയയിൽ സുരക്ഷാ പരിശോധന, അഴിമതി പരിശോധന, കുടുംബ സാഹചര്യങ്ങൾ, സാമൂഹിക പശ്ചാത്തലം എന്നിവയും പരിഗണിക്കപ്പെടുന്നു. ഇത്തരം പരിശോധനകൾ അഴിമതിയുടായുളള ഉദ്യോഗസ്ഥരെ ഒഴിവാക്കാനും, ദ്രുതഗതിയിലുള്ള പ്രവർത്തനം നൽകാൻ ഉദ്ദേശിക്കുന്നു.
-
അഭിമുഖം (Interview Process): അഭിമുഖങ്ങൾ (Personal Interview) ഉദ്യോഗസ്ഥരെ തെരഞ്ഞെടുക്കുന്നതിനുള്ള ഏറ്റവും സ്വതന്ത്രമായ, സർഗാത്മകമായ രീതിയിലൊന്നാണ്. ഉദ്യോഗസ്ഥരായ പുതിയ നേതാക്കളും സംഘടനയുടെ പരിപാടികളും പരിശോധന നടത്തുന്നു.
1. സെന്റ്രൽ സർവീസ് (കേന്ദ്ര സര്വീസ്)
-
പിഎസ്സി (പബ്ലിക് സര്വീസ് കമ്മിഷന്): ഇത് കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റിന്റെ വിവിധ വകുപ്പുകളിൽ സേവനം നടത്തുന്നു.
-
ഐ. എ. എസ് (ഇന്ത്യൻ അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് സർവീസ്): ഇത് ഇന്ത്യയിലെ ഏറ്റവും ഉയർന്ന പ്രൊഫഷണൽ സേവനമാണ്. ഇവർ ഗവൺമെന്റിന്റെ വിവിധ മേഖലകളിൽ প্রশাসനത്തിലേക്ക് നേതൃത്വം നൽകുന്നു.
-
ഐ. പി. എസ് (ഇന്ത്യൻ പോളീസ് സർവീസ്): കേന്ദ്രതലത്തിൽ നിയമവും സുസ്ഥിരതയും ഉറപ്പാക്കുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ.
-
ഐ. ایف. എസ് (ഇന്ത്യൻ ഫOREസ്റ്റി സർവീസ്): വനപരിപാലനം, ജൈവവൈവിധ്യം, വന്യജീവി സംരക്ഷണം എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട സർവീസ്.
2. സംസ്ഥാനം/പ്രാദേശിക സര്വീസ്
-
പിഎസ്.സി (പബ്ലിക് സർവീസ് കമ്മിഷൻ): ഓരോ സംസ്ഥാനംക്കും വേറെ സംസ്ഥാന പബ്ലിക് സർവീസ് കമ്മിഷനുകൾ ഉണ്ടാകുന്നു. ഇവർക്ക് പാഠപ്രവർത്തനങ്ങൾ, നിയമനങ്ങൾ എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട ഉത്തരവാദിത്വങ്ങൾ ഉണ്ടാകുന്നു.
-
എസ്.ഡി.ഒ (സബ് ഡിവിഷണൽ ഓഫീസർ): പ്രാദേശിക തലത്തിൽ സർക്കാർ പ്രവർത്തനങ്ങൾ നിർവഹിക്കുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ.
-
സിഡിഓ (ചീഫ് ഡിവിഷണൽ ഓഫീസർ): ഓരോ ജില്ലയുടെ ഭരണപ്രവർത്തനങ്ങളിൽ വിദഗ്ധത പുലർത്തുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ.
3. സമിതി/കമ്മീഷനുകൾ
-
ട്രിബ്യൂണലുകൾ, കമ്മീഷനുകൾ, ബോർഡുകൾ: ചില പ്രത്യേക വിഷയങ്ങളിൽ (പങ്കാളിത്തം, ഭരണക്രമം, തൊഴിൽ നിയമങ്ങൾ തുടങ്ങിയവ) പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ. ഇവർക്ക് പ്രത്യേക നിയമനങ്ങളും നയങ്ങളും ഉണ്ടാകുന്നു.
4. നിയമഭേദം/കോടതികൾ
-
ജഡ്ജ്മെന്റുകൾ: തദ്ദേശീയ, സംസ്ഥാന, കേന്ദ്ര, ഉന്നത കോടതി എന്നിവയിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്ന ജഡ്ജിമാർ.
5. പൊതുപ്രവർത്തന വകുപ്പുകൾ
-
വിതരണ, ധനകാര്യ, പദ്ധതികൾ, വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യം തുടങ്ങി വിവിധ സർക്കാർ വകുപ്പുകളിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ.
6. പ്രവർത്തന വിഭാഗങ്ങൾ
-
ടെക്നിക്കൽ, സാങ്കേതിക സേവനങ്ങൾ: വ്യവസായം, വാണിജ്യം, സാങ്കേതിക മേഖലകൾക്ക് సంబంధించిన ഉദ്യോഗസ്ഥർ.
7. ആഘോഷ, പ്രചാരണം, ഗവേഷണം
-
ഗവേഷണ, പരസ്യ പ്രസംഗം, മാധ്യമ പ്രവർത്തനം: പൊതുവായ മനുഷ്യസമൂഹങ്ങളെ, ഗവേഷണ പ്രവർത്തനങ്ങളെ പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ.
8. അനുബന്ധ സേവനങ്ങൾ
-
വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യം, സാമൂഹ്യ സുരക്ഷ: ഇവർക്ക് സാമൂഹ്യ സേവനങ്ങൾ, വിദ്യാഭ്യാസവും ആരോഗ്യവുമാണ് പ്രധാന ദൗത്യം.